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40年机构之变:从计划经济起步 叩响时代改革最强音

2018-12-14 15:01
来源: 中国发展网
编辑:东方财富网

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  “本次机构改革中国家发展改革委的重要任务,一是要瘦身,这是手段,二是要强体,这是目的,强化国家发展改革委从历史到现在,特别是在未来推动中国更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展进程中的宏观管理和经济综合协调的职能。”这是国家发展改革委主任何立峰今年3月份在中国发展高层论坛2018年会上作出的坚定表态。

  此时,改革开放40年以来第八次政府机构改革已经拉开帷幕,国家发展改革委现有主要职责中有7大职责被整合到新成立的部门或其他部门中;此时,距离1952年国家计委(国家发展改革委前身)成立也已经过去66个年头,66年来,国家计委经历两次更名多次机构职能调整,身处建设改革的风雨历程,变身现在担负起新的历史使命的“国家发展和改革委员会”。

  而这一切,在今年已92岁高龄的“老计委人”——国家发展改革委离退休干部局的第一任局长于永平的眼中,是时代大背景下国家发展改革委这个部门必须要经历的成长和蜕变。“从1952年国家计委成立之初,我就来到了委里,在这扇大门里一待就是一辈子,我曾经自己悄悄算过,自委机关搬到月坛南街这个办公点,自己出入这个大门已经17000多次了。”在国家发展改革委北楼302室的离退休干部局小会议室内,于永平向中国经济导报记者娓娓谈起改革开放40年国家发展改革委经历的“风云变幻”,感慨万千……

  诞生与变迁

  于永平清楚地记得,国家计委于2018-12-14开始正式办公。

  据悉,当时我国完成了恢复国民经济的任务,在此基础上需要进一步向有计划的建设阶段推进,为此1952年11月中央人民政府作出了设置国家计划委员会的决定。中国经济导报记者查阅资料发现,关于国家计委的内部机构及其运行方式的正式规定,可参见1955年10月国务院常务会议上通过的《国家计划委员会暂行工作条例》,其中明确指出,国家计委是“对我国多年来实际经验的概括总结,并吸收苏联先进的计划工作的经验设立而成的”。

  “筹备计委机关成立之初困难重重,可以说是白手起家。”于永平回忆说,当时最大的困难是解决职工和家属的住房问题,购买办公设备、用品,机关通讯、交通等一系列问题。“当时,北河沿53号作为局级干部宿舍,其他干部职工靠租用民房为主。所租用的民房较为分散,约有20余处,而且房子都很小,如金鱼胡同的一处民房住进8位女同志。大多数同志住在54号院的集体宿舍,宿舍边上就是机关大食堂,食堂也作为机关开大会的场所。”

  然而,就是这样一个“白手起家”的国家计委,在风雨飘摇的新中国成立初期,担负起了“在中央人民政府的领导下,负责编制长期计划和年度计划,以及社会经济发展中需要解决的有关问题”的重要使命。

  其后,中国的社会经济经历了漫长的动荡不安时期。“特别是上世纪70年代末,中国经济发展处于崩溃边缘,当时为了加快经济发展,中央对机制体制进行了调整,宋平同志重新回到计委。”当时担任宋平秘书的于永平记忆最深的有这样两件事:一是为了保证国家预算合理支配,时任国家计委主任的宋平推动我国加强工程咨询行业建设,凡是亿元以上的国家大项目,必须经过咨询公司做可行性研究报告,而后报计委,计委审批后上报国务院决定;二是推动加强国家计委对做好计划经济的研究工作,摆脱了对地方报来“钓鱼”项目的审查工作。

  经过上世纪80年代的改革,中国在现代化路线的前提下基本上循着一条经济改革和对外开放的道路前行。“1982年初,陈云同志提出‘以计划经济为主、市场经济为辅’为方针,直到1993年十四届三中全会这九年多期间,计划经济这一块慢慢地减少了,而市场经济这一块越来越多地占经济主导地位。”于永平回忆说。

  国家计委作为计划经济时期的国家中枢机构,要对计划经济体制进行改革,理所当然地要首先对国家计委进行人事、权限和职能等的调整。循着1987年秋天中共十三大通过的政治体制改革方案,1988年春便开始了机构改革和国家计委的改组。机构改革,首先决定废止国家经济委员会,其全部职能也都划归为国家计委。于是,吸收国家计委和国家经委,全面缩小其指令系统,代之以宏观调控为主要职能的新的国家计委便登场了。这一改革带来的结果是:改革以前分别拥有大约1540人的国家计委和约1020人的国家经委经过合并以后,人数被削减至1200人左右。

  1992年邓小平同志的“南巡”讲话可以被视为一件载入中国史册的大事件。自此,经济政策开始由以“计划”为中心向以“市场”为中心的方向转变。于是,1993年实质上以“小政府”为目标的大规模机构改革正式开始进行。在这次机构改革中,对国家计委所管辖的制定具体计划指标等职能进行了削减,但是与此同时,在产业政策、地域经济政策、物价水平以及重要产品的市场调节等方面,国家计委的管辖权限有所强化。

  更名与改革

  1997年党的十五大之后,在1998年春天第九次全国人民代表大会第一次会议上中央再次作出了行政机构改革的决定。这次改革国家计委的命运发生了实质性的变化,即由“国家计划委员会”变更为“国家发展计划委员会”。与此同时,部门的主要职责放在了管理有关国民经济全局的事务上,着力制定发展战略,进行宏观经济管理;并减少对微观经济活动的干预,创造公平竞争的市场环境,减少繁多的行政审批手续。

  “这一次更名对于计委来说意味着机关内涵发生重大的变革。”于永平对中国经济导报记者说,计委的变化是随着时代和国家政策而变,其名称的变化其实也反映了当时经济体制改革方面的重大变化,如允许和鼓励以公有制经济为主导的前提下的“多种所有制经济”的发展。

  也有观点认为,当时的更名象征着国家计委的构造和机能均发生了质的变化:国家计委曾经在计划经济体制下全面掌控了从宏观到微观几乎所有的领域。但是,随着它的名称变更,新生的国发计委几乎丧失了其在微观领域的权限,仅仅担当着制定国家“发展计划”这一宏观领域的职能。

  而“计划”二字从国家计委的命运历程中完全消失,是在2003年。2003年3月第十次全国人民代表大会第一次会议上,“国家发展计划委员会”再次更名为“国家发展和改革委员会”(以下简称“国家发展改革委”)。

  “2018-12-14这一天,国家发展计划委员会的牌子又换成了国家发展和改革委员会的牌子。”于永平记得很清楚,这次更名将国务院体改办的职能和国家经济贸易委员会的部分职能都划归给了国家发展改革委。

  在于永平的眼中,从1952年设立“国家计划委员会”以苏联为模型实施“一五计划”,到1958~1978年期间被卷入政治动荡之中,再到1979~1998年改革开放时期为摆脱文革的后遗症而相继进行整顿和调整,最后彻底脱离了“计划”的机能,“国家计委”经历了一场与时俱进的命运历程。“毫无疑问,国家发展改革委从此便担负起了新的历史使命,作为国家的中枢机构继续发挥举足轻重的作用。”于永平说。

  历史的答案存在于延续之中。实际上,正如有关专家所言,中国的经济体制改革自1978年12月十一届三中全会确立现代化路线,到上世纪80年代以“计划”为主导的改革开放,再到1992年以后更加侧重“市场”的社会主义市场经济,到1997年中共十五大允许“公有制经济”与“多种所有制经济”并存,最后到2001年江泽民提出“三个代表”重要思想。这些历史变迁,均反映了从“国家计委”到“国家发展改革委”的机构变迁背后,中国改革开放以来向市场经济道路迈进的坚定决心。

  “时代在变,政策在变,计委也必然要变。改革开放之后国家计委的机构变迁是在经济领域市场化改革的大背景之下所发生的,不难看出,以国家计委为代表的行政机构改革是为了适应经济改革的需要,配合经济体制的改革而进行的。”相关受访专家坦言。

  成熟与重任

  2008年3月机构改革,国家发展改革委的工业行业管理、国家烟草专卖局的管理权责,划入到新成立的工信部;2013年3月,国家人口和计划生育委员会被撤销,其拟订人口发展战略、规划及人口政策的职责划入国家发展改革委。

  时间轴回到今年3月机构改革,国家发展改革委组织编制主体功能区规划、应对气候变化和减排、有关农业投资项目管理、重大项目稽察、价格监督检查与反垄断执法、药品和医疗服务价格管理职责,分别整合进入已有或者新成立的自然资源部、生态环境部、农业农村部、审计署、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局。

  而今年国家发展改革委的这次“瘦身强体”,被认为是自更名以来面临的一次重大职能调整。专家认为,此次机构改革到现在,国家发展改革委逐渐从微观经济运行中抽身,不断突出宏观经济调控和发展规划职责,具体包括国民经济规划、产业和投资政策、体制改革等。于永平也表达了类似的观点,即国家发展改革委在此次机构改革完成后,将更加突出宏观层面的规划、调控等职责。

  正如何立峰所表示,在瘦身方面,对于应该放给市场,由市场在资源配置中起决定性作用的领域,职能要彻底放干净;对于可以由地方承办事项的宏观管理和经济协调的职能,要坚决地交给地方;对于可以由专业部门协调管理的职能,要坚决放给专业部门去管理。

  毫无疑问,改革开放40年,对于中国不断深进的经济体制改革而言,国家发展改革委这一机构的变动与成熟,本身就构成了一道鲜明的历史印迹。如今,打开国家发展改革委的网站,26个司局的机构设置赫然在目。职能涉及拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调经济社会发展,研究分析国内外经济形势,提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议等。

  改革开放近40年来,我国经济保持了年均近10%的高速增长,占全球经济比重不断提升。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握中国经济发展所处历史新方位,作出经济发展进入新常态的重大判断,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架,贯彻稳中求进工作总基调,有效引领中国经济保持中高速增长、向中高端迈进。而在这一进程中,国家发展改革委作为宏观经济调控核心部门,一直发挥着不可取代的重要作用。

  在于永平看来,未来,国家发展改革委依然任重而道远。“今后我委必将能更好地发挥经济综合协调部门的作用,推进顶层设计、战略、各种规划的组织实施,把国家发展改革委的职能发挥得更好。”于永平希冀,国家发展改革委未来依然能紧扣我国发展改革的脉搏,在改革开放的道路上继续发力,蹄疾步稳,砥砺前行。

(文章来源:中国发展网)

(责任编辑:DF506)

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